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湖北省鄂州积极有为 应对全面两孩政策实施的制约因素

来源:中国创新新闻网 人气: 发布时间:2016-12-25
摘要:百灵环保网讯(王斌华郑玉华 文琼梅)今年以来,湖北省鄂州市围绕全面两孩政策的实施,提前部署、主动作为,采取四举措应对全面两孩政策实施的制约因素。 认真分析,查找制约因素。 鄂州市就全面两孩政策实施情况和生育意愿进行了认真分析,从政策实施情况来

百灵环保网讯(王斌华 郑玉华  文琼梅)今年以来,湖北省鄂州市围绕全面两孩政策的实施,提前部署、主动作为,采取四举措应对全面两孩政策实施的制约因素。 

认真分析,查找制约因素。鄂州市就全面两孩政策实施情况和生育意愿进行了认真分析,从政策实施情况来看,呈现以下特点。一是上半年两孩增势平稳。上半年两孩出生人数比去年同期增加84人,增幅2.65%。二是下半年两孩出生增幅加大下半年两孩出生人数比去年同期增加754人,增幅10.88%。三是高龄产妇占比较高。二孩出生中35岁以上产妇占二孩出生的14.73%。40岁以上产妇占二孩出生的3.29%。截至12月,35周岁以上已婚一孩妇女24060人,占能生育二孩妇女的47.97%。从生育意愿调查情况看, 对100名一孩育龄妇女开展二胎生育意愿不记名调查,调查对象年龄25-30周岁27人,31-35周岁32人,35-40周岁41人。第一个孩子是男孩愿意生育二胎的有7人,占19.4%,55.6%的人选择不愿意生育二胎,持无所谓态度的为25%。第一个孩子是女孩愿意生二胎35人,占54.7%,不愿意的占37.5%,持无所谓态度的占7.8%。综合分析,制约生育两孩的突出因素主要集中在三个方面:一是生育意愿下降。 经过几十年的计划生育实践,群众生育观念有了一定改变,相当一部分年轻群体“不想生”。社会竞争激烈、生育和养育成本大幅提升以及全面两孩政策放开时间节点、女性教育时间延长导致部分育龄妇女错过最佳生育时段和女性生育年龄大幅延后,大龄产妇的增加带来了生育风险,致使“不敢生”。个人健康因素以及外部环境,如食品、污染等外界因素的影响,增加了不孕难育的可能性,“不会生”成为当下的一种无奈现象。以上原因造成生育意愿下降。二是配套措施亟需跟进。保障妇女合法权益的配套措施不完善,教育资源不能满足新增加的公共服务的需求,妇幼保健的服务能力不足制约全面两孩政策的实施。目前鄂州市儿童医疗资源短缺,全市儿科床位只占3.8%,远远落后于省、市标准要求,全面两孩政策实施后, 妇产科和儿科资源紧缺的问题更加凸显。三是保障母婴安全面临新的挑战。全面两孩政策实施后,累积生育需求集中释放,出生人口数量增加,高龄(35岁以上)孕产妇比例增高,发生孕产期合并症、并发症的风险增加,危重孕产妇与新生儿管理救治任务进一步加重,母婴安全保障难度加大。

解读新政,加强统筹协调。中央十八届五中全会公报发布后,鄂州市委、市政府高度重视,按照“大集中、全覆盖、有实效”的原则,把学习党的十八届五中全会精神、学习中央《决定》纳入各级党委、政府中心组学习,多次组织开展计划生育法律法规培训班,召开专题会议部署实施全面两孩政策工作,深入解读全面两孩新政策,使广大干部群众了解和掌握全面两孩政策及相关工作要求。6月14日,市委、市政府印发《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见》,细化各级党委政府、各相关部门在落实全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的有关职责,确保全面两孩政策顺利实施。将落实全面两孩政策工作纳入党委政府重点督查工作,统筹好卫生计生、教育、社会保障、就业等政策措施,合理配置公共、服务资源,增强服务全面两孩政策的能力。 

加强宣传,做好社会引导。印制《全面两孩政策问答》等宣传册发放到村干、到农户,及时清理更新户外卫生计生宣传牌、宣传栏和墙体固定标语,以全面的视角讲清楚个人生育与国家命运的内在逻辑,讲清楚生育对于促进婚姻家庭和谐发展的重大价值,讲清楚生育对于增进个人幸福的重要作用,以新的思维解读现代婚育观与传统生育伦理的相通性和一致性。创新工作载体,打造工作品牌,开通运行鄂州卫计指南针微信公众号、鄂州卫计微博、短信客户端(“两微一端”),及时提供生育政策资讯,发布最新卫生计生动态,在全社会形成新的有助于群众依法合理生育的舆论氛围,为落实全面两孩政策营造良好的氛围。  

精准施策,落实配套措施。鄂州市计生领导小组成员单位按照任务分工,出台实施全面两孩政策的配套措施,指导本系统做好生育支持、幼儿养育、就业、计生奖励等相关工作,做到上下联动,形成合力。市发改委会同市卫生计生委编制“十三五”计划生育、妇幼健康等服务体系建设规划,指导和支持和启动儿童医院建设。市教育局统筹教育资源配置,解决入园难、入学难等问题。市财政局提高计划生育奖励扶助标准,投入计生服务改革资金100万元,追加基本生育免费服务经费预算100万元。市人社局落实产假、生育费用保障等待遇,支持妇女平等就业。市民政局鼓励社会组织依法开展计划生育公益慈善与帮扶救助活动,在村(居)民自治工作中,引导群众开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。卫生计生、公安、食品药品监管等部门建立联合办案体系,挂牌督办重大案件,严厉打击“两非”行为。公安、法院、司法等部门建立法律保障体系,维护计生家庭合法权益,为计划生育工作保驾护航。

整合资源,提升妇幼计生服务水平。一是加快职能融合。发挥机构整合效应,卫生计生优势互补,妇幼健康服务、计生技术服务等工作有机融合,各级卫生计生公共服务、妇幼保健等职责得到全面履行。整合村级计生和公共卫生职能,加强再生育咨询服务和技术指导,完善避孕药具管理。二是加强高危孕产妇的管理。对怀孕属35周岁以上的高龄或剖宫产妇女均定期到医院检查,配合高危妊娠的筛选,进行系统孕期管理,做到早预防、早发现、早治疗,及时有效地控制高危因素的发展,防止可能导致胎儿及孕妇死亡的各种危险情况出现,完善危急重症孕产妇和新生儿会诊、转诊网络,对高危孕产妇和新生儿进行专案管理,切实保障母婴安全。三是推进基本生育免费服务工作。在全省率先推进基本生育免费服务全覆盖,为户籍在鄂州市或非鄂州市户籍但居住6个月以上的育龄夫妇,在孕前、孕期、分娩和儿童保健服务四个阶段,提供婚前医学检查、住院分娩、儿童健康管理等八大项目的基本生育免费服务。9月份以来提供孕前优生健康检查327例,补服叶酸1133例,母婴阻断综合干预99例,儿童健康管理服务10800例,适龄儿童一类疫苗接种16493例, 孕产妇分娩补助免费服务524 人次。

 
责任编辑:岳斌